Контрольно-кассовые машины: новый закон
"О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО-КАССОВОЙ ТЕХНИКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАЛИЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ И (ИЛИ) РАСЧЕТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПЛАТЕЖНЫХ КАРТ"
Федеральный закон Российской Федерации от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ. Официально опубликован в "Российской газете" 27 мая 2003 года.
Закон об изменениях в применении контрольно-кассовых машин обсуждался в законодательных органах РФ довольно долго. Его принятие на весенней сессии Государственной Думы 2003 года было запланировано. Для всех хозяйствующих субъектов оставался открытым вопрос: устранит ли новый закон противоречия, которые содержались в старом Законе Российской Федерации от 18 июня 1993 года N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением"?
Новый закон, несомненно, более полно отвечает требованиям времени, чем закон, применявшийся в течение десяти лет. Однако для каждого предпринимателя и каждой организации жизненно важно обратить внимание на основные особенности нового закона, так как для многих хозяйствующих субъектов вступление в силу нового закона вызовет необходимость перестройки в организации бизнеса.
Ключевые определения
Это очень важно! Новый Закон о ККМ полностью отказывается от разделения организации наличных денежных расчетов с населением и с прочими хозяйствующими субъектами.
Одним из основных противоречий старого закона о ККМ было то, что он не позволял на практике разграничить физических лиц, приобретающих товары (работы, услуги) за наличный расчет для личного использования, и физических лиц, приобретающих те же товары (работы, услуги) для целей, связанных с предпринимательской деятельностью. Таким образом, возникает сфера неопределенности во взаимоотношениях между сторонами сделки, возникает сфера, не подконтрольная закону напрямую и часто зависящая от позиции конкретного налогового органа на местах. Действительно, получалось, что покупки за наличный расчет могут осуществлять не два, а три хозяйствующих субъекта: организации в пределах установленного лимита, индивидуальные предприниматели как некое промежуточное звено между гражданами и организациями и собственно физические лица для целей личного потребления. Одним из основных пожеланий к новому закону было именно пожелание каким-то образом выровнять положение ИП и организаций как субъектов, равно осуществляющих хозяйственную деятельность.
И, действительно, новый закон уравнял порядок организации наличных денежных расчетов с организациями и предпринимателями. В соответствии с новым законом контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Таким образом, по новому закону все наличные денежные расчеты - произведенные с использованием средств наличного платежа расчеты за приобретенные товары, выполненные работы, оказанные услуги - осуществляемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и населением, на равных условиях осуществляются с применением кассовых аппаратов.
Исключений Законом не установлено. Таким образом, даже организации и ИП, для которых выручка в виде наличных денежных средств является исключением, а не правилом, будут обязаны осуществлять наличные расчеты только при помощи ККМ (вернее сказать - ККТ, контрольно-кассовой техники). Если к моменту вступления в силу закона такие организации не приобретут ККМ, они будут обязаны осуществлять прием денежных средств только в безналичной форме.
Кроме того, новый закон создает равные условия для применения и эксплуатации обычных кассовых аппаратов и специальной техники, применяющейся для расчетов с помощью "электронных денег" - пластиковых карт.
Когда разрешается не применять ККМ
Это важно! С вступлением в силу нового закона перечень ситуаций, когда разрешается не применять контрольно-кассовую технику, будет установлен непосредственно Законом (пп. 2 и 3 ст.2). Посмотрим, чем отличается содержащийся в Законе перечень от аналогичного Перечня, определенного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 г. № 745.
Во-первых, как и ранее, организации и индивидуальные предприниматели в соответствии могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения будет определен Правительством Российской Федерации.
Во-вторых, перечень видов деятельности, который содержался в пункте 2 Перечня, утвержденного Постановлением № 745, в новом законе сохранился без изменений. То есть после вступления нового закона в силу по-прежнему сохранится торговля без ККМ на рынках, с лотков, мороженым и т.п.
В-третьих, религиозные организации смогут осуществлять религиозные обряды без применения ККМ только в том случае, если обряды и церемонии будут проводиться в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций.
В-четвертых, продажа знаков почтовой оплаты по номиналу без применения ККМ будет разрешена не только предприятиям почтовой связи, но и любым хозяйствующим субъектам.
В-пятых, сохранено право субъекта федерации определить отдаленные местности, где можно осуществлять деятельность без применения ККМ.
Исключена возможность работать без ККМ в случае отключения электричества.
Какие кассовые аппараты можно применять
Государственный реестр ККТ будет вести федеральный орган, который будет определен Правительством РФ. Государственный реестр подлежит официальному опубликованию в установленном порядке. Изменения и дополнения, вносимые в Государственный реестр, подлежат официальному опубликованию в 10-дневный срок со дня принятия таких изменений и дополнений.
Это важно! В случае исключения из Государственного реестра ранее применявшихся моделей контрольно-кассовой техники их дальнейшая эксплуатация будет разрешена до истечения нормативного срока их амортизации.
Основные требования к ККМ установлены статьей 4 Закона. Контрольно-кассовая техника должна:
быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика;
быть исправна, опломбирована в установленном порядке;
иметь фискальную память и эксплуатироваться в фискальном режиме.
Обязанности хозяйствующих субъектов при применении ККМ
Наиболее интересны две особенности новых обязанностей при применении ККМ:
1) работники налоговых органов более не будут обладать правом беспрепятственного доступа к кассовой технике. Беспрепятственный доступ к кассовой технике им разрешен только при проведении проверки;
2) на того, кто использует ККМ, возлагается обязанность применять не просто исправную кассовую технику, но кассовую технику, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти). То есть в том случае, если по каким-либо причинам либо на ленте, либо в памяти учета не происходит, на основании нового закона это является безусловным нарушением.
А в целом отказ от лицензирования ЦТО естественным образом возложил больше ответственности и обязанностей на тех, кто непосредственно использует кассовые аппараты.
Обязанности налоговых органов по новому закону принципиально не изменились. Однако в законе прямо указано, что при осуществлении контрольных функций налоговых органов по проверке денежной наличности эти органы взаимодействуют с органами внутренних дел.
Вступление закона в силу
Это очень важно! Закон вступает в силу с 27 июня 2003 года. Следовательно, начиная с этой даты наличные расчеты не могут осуществляться без применения ККМ.
С 27 декабря 2003 года запрещается применение контрольно-кассовой техники без фискальной памяти. Следовательно, кассовые аппараты без фискальной памяти необходимо заменить в течение семи месяцев.
Ответственность за неприменение ККМ
В связи с ужесточением условий применения контрольно-кассовых машин хотелось бы напомнить, какие меры ответственности предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях за неприменение ККМ.
В соответствии со статьей 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно - кассовых машин, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Дела об этих нарушениях рассматриваются налоговыми органами, органами госторгинспекции (ст.23.5, 23.49 КоАП РФ).